Berawal dari keadaan ekonomi negara kita yang sedang dalam kondisi transisi,dimana jumlah angkatan kerja yang selalu meningkat setiap tahunnya tidak sebanding dengan jumlah lapangan perkerjaan yang ada,bahkan lapangan perkerjaan tersebut pada waktu-waktu tertentu bisa jadi semakin berkurang(menurun),ditambah lagi dengan iklim investasi negeri kita yang tidak menentu menyebabkan banyak perusahaan merugi dan kolaps dan mereka terpaksa mem-PHKan karyawannya, hal itu membuat jumlah pengangguran semakin meningkat dengan tajam.